На основе Заключения к изданию Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области Экологический вестник Дона, «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2007 году», Ростов-на-Дону, 2008 г.

---

Администрация Ростовской области в лице комитета, совместно с другими природоохранными органами, учеными, специалистами, проводит значительную организационную и практическую работу, направленную на решение задач охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, улучшение экологической ситуации в области.

Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области является исполнительным органом государственной власти Ростовской области, осуществляющим государственное управление и государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды и природопользования. Комитет обеспечивает проведение единой политики в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и координирует в этой сфере деятельность исполнительных органов государственной власти области.

Основными направлениями природоохранной деятельности комитета являются:

• формирование и реализация программ и мер по охране окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов;
• осуществление государственного экологического и геологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов;
• проведение анализа и оценки состояния окружающей среды Ростовской области;
• координация деятельности администраций муниципальных образований по исполнению ими полномочий в области охраны окружающей среды и природопользования;
• развитие экологического образования и формирование экологической культуры населения;
• формирование и совершенствование областного природоохранного законодательства.

Проводимое в последние годы реформирование системы государственного управления, затронуло, в том числе и вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Существенно расширились полномочия субъекта РФ. В связи с этим произошли изменения в структуре комитета. В прошлом (2006) году было создано управление государственного контроля, в том числе в его составе у нас образовано два территориальных отдела – Северный (ст. Вешенская) и Восточный (г.Волгодонск).

В 2007 году, в связи с вступлением в действие нового Водного кодекса, образован отдел водного контроля в составе управления, а также отдел по предоставлению прав пользования водными объектами и отдел водохозяйственных мероприятий и водного хозяйства в составе управления природных ресурсов.

Расширение полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, безусловно, предоставляет дополнительные возможности для более эффективного осуществления деятельности в сфере охраны окружающей среды и решении вопросов экологической безопасности с учетом местной специфики, но и накладывает дополнительную ответственность.

Вся деятельность комитета может быть, с определенной долей условности, разделена на три направления (составляющие): собственно функции управления охраной окружающей среды, выполнение природоохранных мероприятий и осуществление государственного контроля.

1. Различные виды разрешений на природопользование (договора, решения, лицензии, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу);
2. Разработка систем сбора, учета, анализ информации о состоянии ОС;
3. Методическая помощь муниципальным образованиям, разработка методических указаний;
4. Разработка проектов нормативно правовых документов.

Постоянно ведется работа по формированию и совершенствованию областного природоохранного законодательства: разрабатываются законы, постановления, распоряжения администрации области. В истекшем году был принят целый ряд важных документов, в частности:

Принят областной закон «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», регулирующий отношения в сфере охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области. В его развитие комитетом подготовлено Постановление АРО «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений и Методики исчисления размера вреда окружающей среде». Все это позволит установить единый порядок управления охраной зеленых насаждений и единые таксы возмещения вреда окружающей среде населенных пунктов Ростовской области в случае уничтожения или повреждения зеленых насаждений.

Утверждена разработанная комитетом Областная Целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007-2010 годы (Областной закон от 08.10.07 № 782-ЗС); другие нормативно-правовые документы.

Программа была разработана комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области. Работа по её формированию началась еще в прошлом (2006) году и основывалась на проведенном анализе экологической ситуации в Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.

В ней содержится комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области. Их выполнение направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биоразнообразия области, защиту территорий и населения Ростовской области от вредного воздействия вод, оздоровление экологической обстановки на водных объектах, повышение бюджетной и социальной эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов, формирование экологической культуры населения. Общий объем финансирования Программы составляет 2 460 828,3 тыс. рублей, из них: в 2008 году – 675 196,4 тыс. рублей; в 2009 году – 652 866,9 тыс. рублей; в 2010 году – 545 816,9 тыс. рублей.

В 2007 году только в рамках этой программы на выполнение мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов из областного бюджета было выделено более 120 млн. руб.

Традиционно финансируется три крупных направления: природоохранные мероприятия; восстановление, использование и охрана водных объектов; геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Так, в 2007 году были выполнены работы по первоочередным противопаводковым мероприятиям в бассейне р. Калитва, включающие расчистку р. Большой в п. Индустриальный Кашарского района. На участках реки общей протяжённостью 1,5 км выполнена раскорчёвка лесокустарниковой растительности в русле и по берегам реки. Таким образом, устранена причина образования заторов в период весеннего половодья. По этой причине происходили затопления домовладений в посёлке.

Расчищен участок реки Грушевка в х.Яново-Грушевский Октябрьского района. Снижен риск затопления домов в хуторе, как следствие выполненных работ понижается уровень грунтовых вод на прилегающих к реке территориях.

Начаты работы по расчистке реки Мечётка в Зерноградском районе, которые так же имеют социальную значимость, так как позволят восстановить русло на участке ст. Мечётинской, что будет способствовать предотвращению или минимизации вредного воздействия вод (затопление и подтопление жилых домов, а также улучшению условий жизни, значительной части населения станицы).

В 2007 году завершено проведение нескольких исследовательских работ, в частности:

Работа «Создание электронной модели затопления поймы Нижнего Дона при расходах различной обеспеченности на основе технологий геоинформационных систем (ГИС)», выполненная московским научно-исследовательским институтом энергетических сооружений, направлена на разработку системы оперативного контроля паводковой ситуации на территории Нижнего Дона для своевременного предотвращения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций. Модель охватывает территорию Ростовской области, реку Дон от Нижнего бьефа Цимлянского водохранилища до места впадения в Таганрогский залив Азовского моря, с учетом всех притоков первого порядка. Она позволит моделировать границы затопления поймы Нижнего Дона не только при различных расходах, но и при изменении существующих в настоящее время условий (при ликвидации гидротехнических сооружений, изменении рельефа местности, изменении гидрологических условий после проведения мероприятий по расчистке русел рек и водотоков и т. д.).

Научно-исследовательская работа «Разработка региональной программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает сбор имеющихся результатов инвентаризации ГТС области и проведение инвентаризации тех ГТС, по которым она ранее не проводилась, проведение обобщения и анализа информации о параметрах, техническом состоянии, функциональном назначении, хозяйственной принадлежности этих сооружений с разработкой мероприятий организационного, правового и технического характера, направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

В 2007 году с целью улучшения паводковой ситуации на территории области на выполнение первоочередных противопаводковых мероприятий были выделены субсидии областного бюджета 12 муниципальным образованиям в объеме 14,1 млн. руб. из Фонда муниципального развития. За счет этих средств выполнен ремонт ГТС.

В прошедшем году завершено проектирование реконструкции плотины на Соколовском водохранилище в пос. Водострой в Красносулинском районе, являющимся источником питьевого водоснабжения для городов Красный Сулин, Гуково, Новошахтинск и целого ряда шахтерских поселков.
Разработан проект «Стратегия и План действий по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия на территории водно-болотного угодья международного значения «Веселовское водохранилище».

Проведены работы по восстановлению и сохранению природных свойств памятников природы «Дендропарк» в г.Волгодонске, «Дендропарк» в Мартыновском районе, «роща «Дубки» в г.Таганроге.
Ведется мониторинг популяций растений и животных, занесенных в Красную книгу РО.

Выполнялись мероприятия по сохранению биоразнообразия и осуществлению охраны на территории ВБУ международного значения и охранной зоны ГПЗ «Ростовский». На территории ВБУ и охранной зоны заповедника «Ростовский» установлены гнезда и кормушки, реализуются мероприятия по подкормке птиц. Комитетом предприняты значительные усилия по приданию государственному природному заповеднику «Ростовский» статуса международного биосферного резервата.

В Ростовской области осуществляется ряд проектов ТАСИС, направленных на осуществление комплексного управления окружающей средой. Проект по управлению бассейном реки Северский Донец уже вступает в свою завершающую стадию, и в 2007 году началась реализация проекта «Комплексное устойчивое землепользование степей Евразии». Период реализации проекта – до декабря 2009 года. Он направлен на разработку механизма устойчивого управления окружающей средой во взаимодействии с развитием сельского хозяйства степных регионов.

29–30 мая 2007 года в городе Ростове-на-Дону состоялась международная научно-практическая конференция «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий и устойчивое использование биологических ресурсов в степной зоне».

Конференция подготовлена и проведена Законодательным Собранием Ростовской области (Комитет по аграрной политике и природопользованию), Администрацией Ростовской области, Комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, Российским комитетом по Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), Российским комитетом по Программе ЮНЕСКО «Международная гидрологическая программа» (МГП).

В конференции приняли участие представители национальных комитетов Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) Армении, Азербайджана, Молдовы, Белоруссии, Международного зеленого креста, представители органов государственной власти Украины, Ростовской области, Республики Калмыкия, Краснодарского и Ставропольского краев, органов местного самоуправления, научных организаций Юга России и СНГ, сотрудники особо охраняемых природных территорий Украины и России, других природоохранных организаций.

На заседаниях заслушан и обсужден 21 доклад по вопросам сохранения биологического разнообразия водно-болотных угодий и устойчивому использованию биологических ресурсов в степной зоне, международного сотрудничества между охраняемыми природными территориями, а также роли биосферных резерватов в обеспечении экологической устойчивости и сохранения окружающей среды.

В 2007 году, по решению Главы Администрации (Губернатора) области В.Ф. Чуба, из резервного фонда Администрации Ростовской области были выделены средства с целью предупреждения чрезвычайной ситуации, связанной с поступлением в окружающую среду ядовитых веществ, что могло привести к загрязнению объектов окружающей среды и причинению вреда здоровью населения области. Работа ведется по трем направлениям:

Завершено мониторинговое обследование захоронения пестицидов в г.Батайске, с целью оценки его влияния на окружающую среду и здоровье населения. На его проведение было выделено 3 млн. 580 тысяч рублей.

Завершены работы по вывозу и утилизации пришедших в негодность пестицидов, не имеющих собственников, на территории Семикаракорского и Азовского районов области. Фактически перезатарено и вывезено на специализированные полигоны 270 тонн ядохимикатов. На эти цели было выделено 20 млн.рублей. Еще 30 млн.рублей выделено на проведение работ по вывозу и утилизации пришедших в негодность пестицидов, имеющих собственников.

За 2007 год уже практически налажена система государственного контроля. Государственному экологическому контролю подлежат все объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся на территории Ростовской области, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Государственный экологический контроль осуществляется как в форме плановых (целевых и комплексных) так и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий на определенный период времени.

Внеплановые проверки осуществляются в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.

Отдельное направление – это работа с жалобами и обращениями граждан и юридических лиц. В комитете специально создан оперативный отдел, в котором работает горячая линия.

Горячая линия по вопросам,
связанным с нарушениями
природоохранного законодательства:

(863) 290-42-28; (863) 290-42-29

***

© Администрация Ростовской области, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области.